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　　本報記者楊傑妮北京報道
　　楊小姐在湖南省的一家國企上班，月平均工資4500元左右。原本，這樣的收入還能偶爾“小資”不時“文藝”一下，但買房後，每月2300元的月供卻讓她“一夜回到解放前”。全國人大代表、國家開發銀行湖南省分行行長王學東將一份《關於成立國家住房保障銀行的建議》帶到了北京。他建議，成立住宅政策性金融機構，即國家住房保障銀行，以解決“夾心層”的住房問題和保障房的建設資金問題。
　　為“夾心層”和保障房提供資金支持
　　其實，早在2011年，全國政協委員張泓銘就曾公開提議組建住房保障銀行。此後，對於組建住房保障銀行的呼聲不斷。
　　此次，王學東再次提出建議，借鑒當年國務院將郵電部門所屬郵政儲匯局整體改造為中國郵政儲蓄銀行的體制改革路徑，將各地住房公積金中心改造為統一的住房保障銀行。他認為，可由財政部出資設立住房保障銀行，各地住房公積金中心的人員、業務、資產、負債整體劃轉，成為住房保障銀行各地的分支機構。並同時出台《國家住房保障銀行法》，明確住房保障銀行的職能定位、資金來源、業務範圍、扶持政策及監管機制等，為其長期可持續發展提供法律保障。
　　王學東表示，住房保障銀行主要履行兩方面的職能：一是為“夾心層”住房消費提供低成本資金支持，彌補商業性住房金融的缺陷，使住房金融體系能夠完整地覆蓋各個社會階層；二是為政府保障房建設提供低成本資金支持，為政府保障性安居工程和棚戶區改造計劃的順利實施提供金融保障。
　　對不同購房者實行差異化貸款
　　據統計，截至2012年底，全國9700萬繳存者中，只有15%-30%的人獲得了公積金貸款。“廣大‘夾心層’職工並沒有享受到這一制度優惠。那些沒有參加公積金制度的民營企業職工、個體戶和進城務工的‘新市民’就更加難以獲得政策性住房金融支持。”王學東提出，住房保障銀行要為公積金繳存職工及沒有參加住房公積金制度的“夾心層”購買首套房及改善性住房提供貸款。
　　此外，王學東還建議，要實施差異化信貸政策。一是設定個人住房按揭貸款額度上限，避免高收入職工過度擠占貸款資源。二是對“夾心層”購買小戶型首套房，降低首付比例，提高貸款額度，延長還款期限。三是依據購房者的收入水平和購房面積，實施差異化利率政策即收入水平越低，購房面積越小，貸款利率越低，體現“高收入者少補貼、低收入者多補貼”的公平性原則。
　　王學東還提出，成立全國性的政府信用抵押貸款擔保機構，為住房保障銀行向“夾心層”發放的住房按揭貸款提供擔保。
　　在王學東的設想中，住房保障銀行的另一項職能是為政府保障房建設提供低成本資金支持，為政府保障性安居工程和棚戶區改造計劃的順利實施提供金融保障。
　　（原標題：代表建議成立國家住房保障銀行）