中共十八屆三中全會首次將“創新社會治理體制”寫入黨的綱領性文件,明確提出要加強基層社會管理和服務體系建設,增強城鄉社區服褐藻醣膠務功能,充分發揮社會力量參與社會管理的基礎作用,強調了激發社會組織活力的必要性和重要性。
  “雖然社會建設工作只是中國特色社會主義建設‘五位一體’建設總體房屋二胎佈局的五分之一,但是全會強調的推進國家治理體系和治理能力現代化卻與社會建設工作緊密相關。實際上,全會決定部署的很多改革任務,都是我們社會建設領域需要關註、解決的問題。比如在轉變政府職能、深化行政體制改革方面提出要創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府。”龍崗區委副書記、政法委書記、區社工委主任熊國偉對十八屆三中全會感觸頗深。
  這與深圳對改革開放後30年如何發展的思路不謀而合。深圳市委書記王榮指出,重視社會建設對深圳這座年輕城景觀設計市、改革開放城市、移民城市而言,有著更為重要的意義,沒有社會建設,深圳的發展就沒有基礎,社會就會缺乏穩定性。加強社會建設是深圳經濟特區新時期的重大戰略任務和歷史使命。
  去年3月份成立的龍崗區社工委,在不到兩年的時間里不斷探索基層社會借貸治理的新舉措。基層黨建工作區域化、社區服務中心、社區公益服務、樓(棟)長、居民議事會五個與社區建設有關的“風景林工程”順利推進,有關做法和經驗得到各級領導的肯定。
  2012年8月,深圳市將龍崗區南灣街道列入全市首批社會建設“房屋二胎織網工程”試點街道之一,試點推進以網格化為基礎的社會服務管理模式。試點工作開展以來,南灣街道建立公共信息資源融合共享的統一平臺,提升基層服務管理水平,改善市民群眾生活質量,獲得了市委書記王榮、市長許勤的高度認可。
  獲得書記市長
  高度認可
  “織網工程”試點
  家住南灣街道的小賀是典型的朝九晚六上班族,她最近在辦理計生證明,有些情況不清楚想去街道辦咨詢,但是一直抽不出時間。最近,她發現社區的網格管理員可以幫忙咨詢,便將問題轉述給管理員,並很快得到答覆,不僅減少了很多麻煩,而且不用請假耽誤工作。這項南灣街道在“織網工程”系統內設立的社區服務平臺,大大方便了轄區居民辦事。
  11月5日,深圳市社會建設領導小組會議暨“織網工程”工作會議召開,王榮肯定了深圳社會建設工作進展及成效,要求在全面推進“織網工程”中勇於改革創新,提升基層服務管理水平,改善市民群眾生活質量,織就更加完善的服務網、安全網、幸福網,為全國新時期社會建設探新路。
  據介紹,“織網工程”是市委、市政府在大數據時代的背景下,以信息化為手段,以網格化為依托,以提升社會服務管理水平和政務效能為目標而實施的一項重大改革創新。其目標要求是按照公共信息資源庫、網格信息員隊伍、社會管理工作網、社區家園網、社區綜合信息採集系統、決策分析支持系統(以下簡稱“一庫一隊伍兩網兩系統”)的基本架構,建設覆蓋市、區、街道、社區四級的服務管理綜合信息系統。
  去年8月,深圳市下發了《關於印發深圳市社會建設“織網工程”綜合信息系統建設工作方案的通知》,將龍崗區南灣街道列入全市首批社會建設“織網工程”試點街道之一。為此,龍崗區成立了以區委副書記、區社工委主任為組長的區社會建設“織網工程”試點工作協調領導小組,區社工委、區綜治辦、區科技創新局、區民政局、區出租屋綜管辦及南灣街道相關負責同志為小組成員。
  試點期間,協調領導小組每周召集相關單位在南灣街道召開聯席會議,對各階段遇到的制約試點工作推進的問題進行分析,提出對策,把握進度,並通過聯席會議專報的形式報市社工委和區領導小組,及時反映問題和經驗做法。
  龍崗區社工委相關負責人介紹,“織網工程”與以往傳統社會管理體制對比有五大突破。如針對以往社會服務管理的數據不准確、找不齊實有服務和管理對象情況,建立全市公共信息資源融合共享的統一平臺,實現共建共享,流程再造;針對以往民生訴求得不到及時回應、民生困難得不到妥善解決情況,建立社會服務管理事件採集、分撥、評價的社會服務管理網,最短時間回應市民、企業訴求;針對以往政府公共服務資源分散、與市民需求信息不對稱情況,整合政府公共服務信息資源,建立面向居民的社區家園網。
  同時,針對以往基礎信息多頭採集、重覆採集、頻繁擾民、數據質量無法保證的情況,組建網格信息員隊伍,搭建綜合信息採集系統工程,多表合一、統一平臺、統一標準、統一採集、統一分發,數據共享,減少擾民;針對以往缺乏公共數據分析、公共決策缺少科學、準確的數據支撐情況,建設決策指揮系統,通過電子地圖和可視化工具直觀呈現公共基礎信息分佈情況、關聯分析,為決策分析和綜合指揮提供手段。
  在今年4月2日的全市社會工作會議,王榮和許勤等市領導率隊到龍崗現場考察,併在南灣街道觀摩了南龍社區綜管員運用PDA採集綜合信息的演示,對南灣街道在“織網工程”試點工作中所做的“微改革”、“微創新”表示了高度認可。
  “‘織網工程’是目前社工委系統推進的最能體現社會領域改革創新的工作,與十八屆三中全會提出的以網格化管理為方向、健全基層綜合服務管理平臺的改革創新方向非常契合。”熊國偉說。
  打通部門信息壁壘 提高效率方便群眾
  “織網工程”南灣試點
  2012年10月,南灣街道在“大綜管”基礎上,按照思路創新、理念創新、機制創新、模式創新的工作思路,全面啟動“織網工程”試點工作。
  通過一年多的努力,南灣街道“織網工程”綜合信息系統已建有基礎數據庫、辦事服務、社會管理、居民自治、業務協同、數字社區六大應用模塊,共設84項共享服務功能。其社會管理體制創新得到了社會各界的關註,街道先後接待省內外各地考察團隊50餘批次。
  南灣街道的“織網工程”實現了社區網格化、力量整合化、信息集中化、處理基層化、政務智能化、服務惠民化六大特色,不僅提高了政府的工作效率,也大大方便了社區居民辦事。
  比如社區網格化,將14個社區劃為14張大網281個責任格,每個工作格管理800—1000人,再按照每3—4個格整合成一個工作網,共分為81個工作網,實現無縫覆蓋。同時,以281個責任格和81個工作網為基礎,整合綜治、執法隊、安監辦、人口與計生辦、城市管理辦等多個部門的相關網格,實現與基礎網格無縫銜接,並將相關管理力量集中到網格。
  為瞭解決各部門之間的網絡信息系統彼此封閉、互不兼容、資源分散等問題,南灣街道建立了人口、房屋、法人、城市部件和管理事件相融合的基礎數據庫。按照信息統一採集、數據重覆利用、資源多方共享、事件快速處結的建庫目標,已與市公共基礎信息資源庫實行互聯互通和關聯比對,將分散在不同部門單一信息融合為“一庫”,這就是信息集中化。
  南灣街道“織網工程”通過構建“一庫兩網一隊伍”平臺,促進跨社區、跨部門的信息互聯、互通、融合、共享,率先構建覆蓋街道、社區的社會管理工作網和社區家園網,打造服務型、智慧型、陽光型街道。
  推動“盆景”變“風景”
  創新基層社會管理
  每周三下午,橫崗街道怡錦社區服務中心都會為社區居民提供電腦培訓課程。“前來學習的以社區老人為主,有一個老人80多歲了,非常熱情,每次都自己背手提電腦過來參加活動。他來這裡不僅是想學習電腦知識,還把我們的培訓課當成了社區文化活動來參加,自得其樂。”該中心負責人龔艷麗告訴記者。
  11月26日,龍崗區社區服務中心全覆蓋揭牌儀式在南灣街道南新社區服務中心舉行,至此,龍崗區106個社區實現社區服務中心全覆蓋,其建設數量居全市各區之首。“實現社區服務中心全覆蓋只是量的突破,如何將數量優勢轉化成服務居民群眾的質量和效果優勢,才是我們要做的大文章。”參加揭牌儀式的熊國偉表示。
  社區服務中心建設只是龍崗區“風景林工程”中的一項。去年,全市按照項目化、工程化的方式,選取了基層黨建工作區域化、社區服務中心、社區公益服務、樓(棟)長、居民議事會五個項目作為社區建設“風景林工程”。目前,龍崗區五個項目進展順利,有關做法和經驗得到各級領導的肯定。
  其中,基層黨建工作區域化通過設置社區綜合黨委,並實施社區第一書記和兼職委員、片區民警進社區領導班子等制度,緊密聯繫轄區各種力量,確保基層黨組織核心堡壘作用的發揮,以黨的建設促進社會建設。阪田南坑社區成為市、區“村改社”社區的新典型,榮獲“全國創先爭優先進基層黨組織”和“廣東省南粵先鋒先進基層黨組織”稱號,是全市唯一一個獲此殊榮的社區黨組織。
  社區居民議事是從人口結構嚴重倒掛的情況出發,面向實有人口,按照“來了就是深圳人”的理念,使參與者能夠有更加廣泛的代表性,針對居民生活的事務性工作議事,搭建參與社會管理、表達利益訴求、協商解決矛盾的拓展性平臺。截至今年9月,龍崗區106個社區和諧共建促進會共有會員3261人,收集居民意見建議1016條,形成議題792件。
  社區公益志願服務出發點就是助人自助,一部分人通過參與公益服務,改善自身的生活狀況,更多的人通過參與志願服務,實現自身價值。通過這種制度安排,既維護了社區的穩定,又壯大了社區服務的力量。截至目前,全區8個街道已開發了社區星光老人之家管理、社區圖書館管理、社區安全環境衛生巡邏隊等74個社區公益服務項目。
  樓(棟)長制項目是創新社會管理、推動群防群治、發動社會力量參與社會管理的有效措施。龍崗的樓(棟)長制工作一直走在全市的前列,去年全區就已經為符合條件的50811棟樓宇全部配備樓(棟)長。一些街道社區在推進樓(棟)長管理後,治安明顯好轉,出租屋發生的“兩搶”、“兩盜”和刑事警情明顯下降,實現了“零發案”。
  龍崗區社工委相關負責人表示,龍崗的“風景林工程”不僅追求數量上的全覆蓋,更加註重的是質量和長效作用的發揮。比方說社區服務中心,更加關註服務項目實不實用、居民需不需要、服務精不精細,是不是能真正惠及居民百姓。各街道也在實踐中積極創新,涌現出很多亮點,先後推出南坑、康樂2個市級示範點和怡錦、紫薇等8個區級示範點,帶動各社區服務中心互相學習、共同提升。
  同時,龍崗區非常重視和支持基層的自主探索,不斷豐富“風景林工程”的內涵。如南灣康樂社區設立“愛心銀行”,讓好人好事可量化、可存儲,讓獻愛心成為一種風尚;龍城紫薇社區採用“社工+義工+社會組織”模式,在項目開展中實現三方聯動,為社區居民提供貼心服務;橫崗怡錦社區打造“幸福社區共建聯合會”,在運行中形成了“一會六共,多方聯動”(大事共議、黨群共建、平安共管、環境共治、服務共享、文明共創)社會管理運行模式。
  企業和家庭社工
  成龍崗特色
  全國首批企業社工示範地區
  位於龍崗區坪地街道的深圳市冠旭電子有限公司是一家高科技企業,該公司近2000名員工中,生產一線的員工大多集中在19—23歲之間。2010年8月,該公司首次購買社工服務,並建立深圳市冠旭電子社工服務中心,成為龍崗區首家企業購買社工服務而成立的社工服務站。
  社工就像心理輔導員和生活導師,為企業員工提供心理困擾、情緒障礙、情感困惑等方面的咨詢和幫助。一項第三方評估調查顯示,該廠有90.4%的人通過社工提供的個案服務、小組活動、工作坊、社區活動得到了幫助。企業員工的流失率降低了7個百分點,降低了企業的人力成本。
  據介紹,龍崗區在“風景林工程”基礎上不斷豐富社會建設內涵,與民政、人力資源、工青婦等多個部門合作,推動社會工作進企業、進家庭,使企業和家庭社會工作成為龍崗特色。
  在企業社會工作方面,涌現出了賜昱企業的人性化管理模式、冠旭公司的企業購買社工服務、寶龍社區的綜合服務、聯創的強黨興企、左右家私的幸福模式以及勞動爭議“大調解”體系等工作亮點。
  在大型企業內部或工業園區內建設社會團體活動室等服務功能和內容,讓員工感受到人文關懷。冠旭、賜昱兩個企業、兩種模式雖然走的是不同的路徑,但都能體現企業的社會責任感,實現勞資和諧的目標。
  今年年初,龍崗區成功承辦了全國企業社會工作發展戰略研討會,相關經驗得到了各級領導和業界專家學者的一致肯定。4月2日召開的全市社會工作會議,龍崗區工業園區社會建設的典範——寶龍社區也是作為現場考察點之一。7月份,龍崗區被民政部評為全國首批企業社會工作試點地區。
  家庭社會工作方面,主要通過建立相關部門的聯動和轉介機制,並積極發揮各類社會組織的作用,變被動應對為主動發現和預防,深入調查各類群體生存、生活狀況,以社區服務中心的心理咨詢室等基層服務設施為平臺,建立健全對各類人群的社會關懷幫扶體系,依托專業社工及時發現、介入、跟蹤、解決各類家庭問題,以家庭和睦促進社會和諧。
  另一方面,龍崗區政府通過各種途徑,營造環境條件,不斷壯大社會組織隊伍。黨的十八屆三中全會指出,社會組織參與社會建設,在管理社會事務、滿足文化生活、實現自身價值和發展幸福家園等方面是非常好的事情,對深化社會改革、探尋符合我國國情的基層社會管理模式、增強社會凝聚力、提高人民群眾的生活質量和幸福指數、維護社會和諧穩定將發揮重要作用。
  龍崗區在培育社會組織方面,重在環境的營造和平臺的打造相結合,樹立風向標,完善配套制度,落實200萬元的社會組織培育扶持專項經費,重點發展公益類、慈善類和服務類社會組織。
  對於社會組織的培育首先是推動政策和機制建設。龍崗區制定出台了《龍崗區培育扶持社會組織實施辦法》、《龍崗區社會組織培育扶持專項經費管理辦法》,支持社會組織發展。將“和諧共建促進會”作為落實居民議事會項目的載體,既推動了社區社會組織實行街道備案,又形成了龍崗區促進基層協商議事的社會組織品牌。以阪田街道為試點,建立社區社會組織公共空間(孵化基地)和社區基金會,進一步完善社區社會組織街道登記備案制度。
  其次是打造樞紐型群團組織。結合龍崗區的實際情況,發揮工青婦樞紐型社會組織的作用,積極打造職工之家、志願者之家、婦女兒童之家等陣地,增強對相關領域社會組織參與社會建設的帶動和引領。
  再次是壯大服務型社會組織。大力培育本土社會組織,關註並服務平湖巾幗互助會、橫崗愛子樂閱讀館、平湖陽光天地自閉症康復組織等活躍在龍崗區的草根性社會組織,支持房屋租賃行業協會、樓(棟)長聯合會、樓(棟)長服務站等社會組織發展,並努力打通社會資金註入社會工作的渠道。
  文/圖:杜嘯天 曹昊雲 金鵬  (原標題:龍崗 創新基層社會管理 建設高效服務政府)
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